这期，聊聊“统一要素资源市场”。

资源要素是经济活动的基础性投入。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，要从土地和劳动力、资本、技术和数据、能源、生态环境五个方面入手打造统一的要素和资源市场。这五方面的工作有哪些“抓手”？成效如何？我们逐个呈现。

土地和劳动力是形成财富的原始要素，是人类从事经济活动所依赖的基本生产要素。健全城乡统一的土地和劳动力市场，可以为经济高质量发展提供基础要素支撑。

近年来，我国土地和劳动力要素市场化改革取得积极进展。比如，宅基地与集体建设用地确权从试点走向全国覆盖，奠定“同权同价”基础；通过整治，实现耕地连片、产业集聚、生态修复的“三生融合”（生产、生活、生态），更加注重提升耕地质量、改善农村生产生活条件、保护生态环境，等等。

2025年初，新疆喀什地区农村综合产权交易中心完成首宗967.16亩农用地经营权流转，通过128轮线上竞价，最终实现256%的溢价率，反映了市场化交易机制对土地价值的显化作用。再如，2025年上半年，江苏省农村产权流转交易额达105.89亿元，交易量10.57万笔，规模居全国前列。其中土地经营权流转2.65万笔，涉及面积145.88万亩，充分表明，统一的交易平台和标准化流程显著激活了市场活力，为全国其他地区提供了借鉴。

《“十四五”就业促进规划》提出，持续加强统一规范的人力资源市场体系建设，着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升劳动力市场供需匹配效率。近年来，我国通过提高人力资源市场规范化水平，更好发挥人力资源服务业促就业的功能，加强公共就业服务机构和队伍建设等手段，推动我国劳动力市场参与主体日益多元化，提高人力资源市场流动性。截至2024年末，全国公共就业和人才服务机构共4411家，全年为劳动者提供登记求职、职业指导、创业服务1.45亿人次。从2022年到2024年10月，新经济行业人才供需比逐年上升，由1.29攀升至2.06，竞争机制的调节作用更加显著。

资本作为经济社会发展的核心要素，既是市场配置资源的关键工具，也是推动经济发展的重要方式和手段。加快发展统一的资本市场，能为经济高质量发展提供金融动能。

近年来，我国资本市场全面深化改革，股票发行注册制走深走实，基础制度进一步完善，债券市场快速发展，规模稳步提升，期货市场价格发现和风险管理功能进一步显现。截至2024年末，北交所上市公司达到了262家，全国股转系统挂牌公司6000余家；债券市场存量规模177万亿元；期货市场上市143个品种，广泛覆盖农产品、金属、能源、化工、建材、航运、金融等国民经济主要领域，成熟商品期货的期权覆盖率超过80%。今年以来，资本市场以深化科创板、创业板改革为抓手，以发展多元股权融资为重点，着力打造更具吸引力、竞争力的市场体系和产品服务矩阵，加快构建更有利于支持全面创新的资本市场生态。

技术和数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。加快培育统一的技术和数据市场，可以为经济高质量发展提供创新支持。

近年来，我国为建设统一的技术要素市场，出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等政策，明确技术要素市场发展方向。与此同时，加快建设国家技术转移体系，促进知识产权市场化运营，发展技术交易市场，鼓励科技成果转化，全面提升技术要素市场活力。

数据显示，2019年至2024年，技术合同成交额从2.3万亿元跃升至6.8万亿元，表明技术要素流动和配置效率大幅提升。知识产权质押融资规模扩大，为科技型企业提供了更多资金支持。这些成果标志着我国技术要素市场建设迈上新台阶，为创新驱动发展提供了有力支撑。

数据作为新型生产要素，在数字经济时代扮演着重要角色。为构建全国统一的数据要素市场，我国出台了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，促进公共数据合规高效流通使用。同时，加快建设数据流通利用设施，推进数据要素市场化配置改革，让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，完善数据全流程合规治理与监管体系，筑牢数据安全保障。

目前，我国数据产业呈现出数据类型多样、应用场景广泛的发展特征，以政务、金融、互联网、交通电力为代表的行业持续深化数据要素的发展与应用。截至2024年7月，全国已有243个省级和城市的地方政府上线数据开放平台，各地平台上开放的有效数据集超37万个。

能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。

党的十八大以来，我国新型能源体系加快构建，统一开放的能源市场体系逐步完善，反映市场供需关系的能源价格机制逐步形成，市场在提升清洁能源消纳水平、保障电力供应、促进资源优化配置等方面的作用日益显现。

2024年，我国市场化交易电量占全社会用电量比重已经达到63%，在提高电力资源配置效率、改善电力价格形成机制等方面发挥积极作用；能源自给率保持在80%以上，油气总产量首次超过4亿吨油当量、发电量达10万亿千瓦时，有力保障了14亿多人的用能需求。

培育发展全国统一的生态环境市场，可以为经济高质量发展提供生态助力。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

今年5月，《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》发布，提出“到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强”。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动交易，截至2024年底配额累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元；其中，2024年全年配额成交量1.89亿吨，成交额181.14亿元，交易规模持续扩大，交易价格稳中有升，年底收盘价为97.49元/吨，较2023年底上涨22.75%。今后，要着力通过全国统一的环境权益交易市场，促进生态产品价值实现机制的建立完善，引导生态产品价值转化，充分发挥市场价格机制，提升资源经济价值和资源使用效率。

我国要素市场的发展影响着我国经济的合理布局，创新能力的提升，“双循环”的进行，以及共同富裕的实现。统一要素资源市场，要以系统思维推进要素市场化配置改革，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，加快健全完善要素市场制度和规则，为构建高水平社会主义市场经济体制作出应有贡献。

麻辣财评：优化服务供给，促进要素资源自由流动

要素资源自由流动是提高经济循环效率的重要保障。要素资源市场的统一对于更好发挥统一大市场集聚资源、鼓励创新的优势，释放发展潜能具有重要作用。

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，要从土地和劳动力、资本、技术和数据、能源、生态环境五个方面入手打造统一的要素和资源市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。意见明确，加快培育数据要素市场，研究推动适时组建全国电力交易中心，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场等，对于补齐我国市场体系短板具有重要意义，有利于打通制约经济循环的关键堵点，更好地激发市场活力，让要素更好地为供给服务，以高质量供给创造和引领需求。

目前，围绕土地、劳动力等发展相对较早的要素市场，市场交易的制度框架和规则体系已经基本确立;，而关于技术、数据等发展相对较晚的新兴要素市场，市场交易的制度框架和规则体系尚不健全。针对不同要素情况，需要差异化推进要素市场化改革。同时，要进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，以统一的规则制度确保公平竞争秩序、规范经济活动，减少土地、劳动力、资本、技术和数据等在地区、行业间的错配。通过统筹解决好各要素和资源市场政策规则不统一、交易成本高等问题，有序推进各要素领域改革，合力促进经济高质量发展。（孙文婕）